Uredba o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći radi otklanjanja ozbiljnog poremećaja u privredi prouzrokovanog epidemijom zarazne bolesti COVID-19

Uredba je objavljena u "Službenom glasniku RS", br.​​ 54/2020,​​ 126/2020​​ i​​ 17/2021.

Predmet

Član 1.

Ovom uredbom bliže se uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći radi otklanjanja ozbiljnog​​ poremećaja u privredi prouzrokovanog epidemijom zarazne bolesti COVID-19 (državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu).

Član 2. ​​ 

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu je uvek usklađena državna pomoć ako su ispunjeni kriterijumi iz čl. 3 - 8a. ove uredbe.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu se može dodeliti putem sledećih instrumenata:

1) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku subvencije, otpisa duga, poreskih olakšica;

2) državna pomoć za likvidnost učesnika na​​ tržištu u obliku subvencionisanih kamatnih stopa za kredite;

3) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku garancija za kredite pod uslovima povoljnijih od tržišnih;

4) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku odlaganja plaćanja poreza i/ili doprinosa za socijalno osiguranje;

5) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku subvencija za plate zaposlenih radi izbegavanja otpuštanja tokom epidemije zarazne bolesti COVID-19;

6) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku kratkoročnog osiguranja izvoza;

7) državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu radi pokrivanja dela fiksnih troškova.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu može se dodeliti učesnicima na tržištu koji nisu bili u teškoćama u smislu člana 2. stav 1. tačka 5) Uredbe o pravilima za dodelu državne pomoći („Službeni glasnik RS”, br. 13/10, 100/11, 91/12, 37/13, 97/13 i 119/14) na dan 31. decembra 2019. godine.

Izuzetno od stava 3. ovog člana, državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu može se dodeliti mikro, malim i srednjim preduzećima koja su bila u teškoćama na dan 31. decembra 2019. godine, ako nisu primili državnu pomoć za sanaciju i restrukturiranje odnosno nisu u stečajnom postupku.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na​​ tržištu u obliku subvencije, otpisa duga, povoljnijih uslova plaćanja, poreskih i drugih olakšica

Član 3. ​​ 

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku subvencije, povoljnijih uslova plaćanja (npr. subvencionisane kamatne stope na kredite ili garancije države ili svakog pravnog lica koje raspolaže i/ili upravlja javnim sredstvima date po uslovima povoljnijim od tržišnih), otpisa duga, poreskih i carinskih olakšica ili drugog instrumenta dodeljuje se u obliku šeme pri čemu:

1) nominalni iznos​​ pojedinačne pomoći po učesniku na tržištu ne prelazi 1.800.000 evra u dinarskoj protivvrednosti po zvaničnom srednjem deviznom kursu Narodne banke Srbije na dan kada je državna pomoć dodeljena;

2) se pomoć izražava​​ u bruto iznosu, tj. u iznosu pre odbitka​​ poreza ili drugih troškova;

3) šema mora sadržati ukupan procenjeni iznos sredstava.

Pomoć na osnovu šeme iz stava 1. ovog člana se dodeljuje najkasnije do 31. decembra 2021. godine, osim za pomoć u obliku poreskih olakšica koja se dodeljuje do trenutka isteka roka za podnošenje poreske prijave za 2021. godinu.

Državna pomoć iz stava 1. ovog člana, izuzev u obliku subvencija, dodeljena i vraćena pre 31. decembra 2021. godine ne uzima se u obzir pri utvrđivanju da li je iznos iz stava 1. tačka 1) ovog člana​​ prekoračen.

Državna pomoć iz stava 1. ovog člana dodeljena u jednom obliku (instrumentu) može da se konvertuje u drugi instrument, pod uslovom da se konverzija izvrši najkasnije do 31. decembra 2022. godine.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu​​ u obliku subvencionisanih kamatnih stopa za kredite

Član 4. ​​ 

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku​​ subvencionisanih kamatnih stopa za kredite dodeljuje se pojedinačnom učesniku na tržištu ako su kamatne stope:

1) najmanje jednake osnovnoj referentnoj kamatnoj stopi ili drugoj referentnoj stopi koja se primenjivala na dan 1. januar 2020. godine, uvećanoj​​ za maržu kreditnog rizika kako sledi:

Vrsta korisnika

Marža kreditnog rizika za kredite sa rokom dospeća godinu dana

Marža kreditnog rizika za kredite sa rokom dospeća 2–3 godine

Marža kreditnog rizika za kredite sa rokom dospeća 4–6 godina

Preduzetnici,​​ mikro, mala i srednja preduzeća

25 baznih poena

50 baznih poena

100 baznih poena

Veliki privredni subjekti

50 baznih poena

100 baznih poena

200 baznih poena

2) iznos glavnice, za kredite sa kamatom obračunatom na način sa rokom dospeća posle 31. decembra 2021. godine, ne sme preći:

(1) dvostruke godišnje rashode za plate korisnika državne pomoći (uključujući doprinose za socijalno osiguranje i trošak osoblja zaposlenog na lokaciji učesnika na tržištu, ali formalno na platnoj listi podugovarača ili drugog​​ poslodavaca) za 2019. godinu ili za poslednju dostupnu godinu (ako je učesnik na tržištu osnovan od 1. januara 2019. godine maksimalni iznos kredita ne sme biti veći od procenjenih godišnjih rashoda za plate za prve dve godine poslovanja) ili

(2) 25% ukupnog prometa korisnika ostvarenog u 2019. godini.

Iznos glavnice može biti veći od iznosa​​ iz stava 1. tačka 2) ovog člana za kredite sa dospećem do 31. decembra 2021. godine uz odgovarajuće obrazloženje korisnika i pod uslovom da je zadržana proporcionalnost.

Ugovor o kreditu ili drugi pravni osnov za dodelu državne pomoći mora biti potpisan najkasnije do 31. decembra 2021. godine i ograničen na maksimalno šest godina.

Minimalna godišnja kamatna stopa iz stava 1. tačka 1) ovog člana treba da iznosi najmanje deset baznih poena.

Ako se nad korisnikom sprovodi stečajni postupak, dužnički instrumenti, podređeni redovnim poveriocima sa pravom prvenstva, mogu se odobriti po sniženim kamatnim stopama ako:

1) je kamatna stopa barem jednaka kamatnoj stopi iz stava 1. tačka 1) ovog člana uvećana za 200 baznih poena za velike privredne subjekte i 150 baznih​​ poena za preduzetnike, mikro, mala i srednja preduzeća,

2) je ugovor o kreditu ili drugi pravni osnov za dodelu državne pomoći potpisan najkasnije do 31. decembra 2021. godine i ograničen na maksimalno šest godina i

3) iznos podređenog duga ne prelazi:

(1) dve trećine godišnjih rashoda za plate korisnika u slučaju velikih privrednih subjekata, odnosno godišnje rashode za plate korisnika u slučaju preduzetnika, mikro, malih i srednjih preduzeća za 2019. godinu ili za poslednju dostupnu godinu (ako je učesnik na tržištu osnovan od 1. januara 2020. godine, maksimalni iznos kredita ne sme biti veći od procenjenih godišnjih rashoda za plate za prve dve godine poslovanja) i

(2) 8,4% ukupnog prometa korisnika ostvarenog u 2019. godini u slučaju velikih privrednih​​ subjekata, odnosno 12,5% u slučaju preduzetnika, mikro, malih i srednjih preduzeća.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku garancija za kredite​​ 

Član 5. ​​ 

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu može se dodeliti u obliku garancija za kredite (zajmove) učesnicima na tržištu pod povoljnijim uslovima od tržišnih u iznosu višem od nominalnog iznosa iz člana 3. stav 1. tačka 1) ove uredbe ako:

1) je premija garancije utvrđena za konkretan zajam postavljena na minimalni nivo, koja će se povećavati progresivno kako se trajanje kredita pokrivenog garancijom povećava:

Vrsta korisnika

Za prvu godinu

Od druge do treće godine

Od četvrte do šeste

Preduzetnici, mikro, mala i srednja preduzeća

25 baznih poena

50 baznih poena

100 baznih poena

Veliki privredni subjekti

50 baznih poena

100 baznih poena

200 baznih poena

2) je garancija odobrena najkasnije do 31. decembra 2021. godine;

3) iznos glavnice, za kredite sa rokom dospeća posle 31. decembra 2021. godine, ne prelazi:

(1) dvostruke godišnje rashode za plate korisnika državne pomoći (uključujući doprinose za socijalno osiguranje i trošak osoblja zaposlenog na lokaciji učesnika na tržištu ali formalno na platnoj listi podugovarača ili drugog poslodavaca) za 2019. godinu ili za poslednju dostupnu godinu (ako je učesnik na tržištu osnovan od 1. januara 2020. godine maksimalni iznos kredita ne sme biti veći od procenjenih godišnjih rashoda za plate za prve dve godine poslovanja); ili

(2) 25% ukupnog prometa korisnika ostvarenog u 2019. godini; ili

(3) veći iznos od iznosa predviđenog u podtač. (1) i (2) ove tačke;

4) je trajanje garancije ograničeno na najviše šest godina i ako državna garancija ne prelazi:

(1) 90% glavnice kredita ako gubitke srazmerno i pod istim uslovima snosi kreditna institucija i država ili

(2) 35% glavnice kredita ako se gubici najpre pripisuju državi i tek posle kreditnoj instituciji (tj. garancija za prvi gubitak).

Iznos kredita iz stava 1. tačka 3) ovog člana može se povećati da pokrije potrebe za likvidnošću od trenutka​​ dodele u sledećih 18 meseci za mala i srednja preduzeća i u sledećih 12 meseci za velike privredne subjekte, uz odgovarajuće obrazloženje i na osnovu izjave korisnika o njegovim potrebama za likvidnošću (plan likvidnosti može uključivati i obrtni kapital i​​ troškove ulaganja).

Iznos glavnice može biti veći od iznosa iz stava 1. tačka 3) ovog člana za kredite sa dospećem do 31. decembra 2021. godine uz odgovarajuće obrazloženje korisnika i pod uslovom da je zadržana proporcionalnost.

Ukoliko se iznos kredita​​ iz stava 1. tačka 4) ovog člana vremenom smanjuje (npr. zato što je počela otplata kredita) zajamčeni iznos proporcionalno se smanjuje.

Garancije obuhvataju i garancije za faktoring i obrnuti faktoring, pri čemu se garancija za obrnuti faktoring daje samo​​ ako su proizvodi i usluge isporučeni kupcu.

Ako se nad korisnikom sprovodi stečajni postupak, garancije za novoizdate dužničke instrumente, podređeni redovnim poveriocima sa pravom prvenstva, mogu se odobriti ako:

1) je premija garancije barem jednaka premijama garancije iz stava 1. tačka 1) ovog člana uvećanim za 200 baznih poena za velike privredne subjekte i 150 baznih poena za preduzetnike, mikro, mala i srednja preduzeća,

2) je garancija odobrena najkasnije do 31. decembra 2021. godine,

3) je trajanje​​ garancije ograničeno na najviše šest godina i garancija ne prelazi 90% glavnice kredita, ako gubitke srazmerno i pod istim uslovima snosi kreditna institucija i država i

4) iznos podređenog duga pokrivenog garancijom ne prelazi:

(1) dve trećine godišnjih rashoda za plate korisnika u slučaju velikih privrednih subjekata, odnosno godišnje rashode za plate korisnika u slučaju preduzetnika, mikro, malih i srednjih preduzeća za 2019. godinu ili za poslednju dostupnu godinu (ako je učesnik na tržištu osnovan od 1. januara 2020. godine maksimalni iznos kredita ne sme biti veći od procenjenih godišnjih rashoda za plate za prve dve godine poslovanja) i

(2) 8,4% ukupnog prometa korisnika ostvarenog u 2019. godini u slučaju velikih privrednih subjekata, odnosno 12,5% u​​ slučaju preduzetnika, mikro, malih i srednjih preduzeća.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku subvencija za plate zaposlenih radi izbegavanja otpuštanja tokom epidemije zarazne bolesti COVID-19

Član 6. ​​ 

Mera pomoći u obliku subvencija za plate zaposlenih ne predstavlja državnu pomoć ako se primenjuje na celokupnu privredu odnosno sve učesnike na tržištu bez izuzetka.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku subvencija za plate zaposlenih može se dodeliti ako su ispunjeni sledeći uslovi:

1) cilj pomoći je očuvanje radnog mesta tokom epidemije zarazne bolesti COVID-19;

2) pomoć se dodeljuje u obliku šeme, odnosno programa za učesnike na tržištu koji pripadaju određenim sektorima, regionima ili učesnicima na tržištu određene veličine koji su posebno pogođeni epidemijom zarazne bolesti COVID-19;

3) plate se subvencionišu najviše 12 meseci od podnošenja zahteva za državnu pomoć i to za zaposlene koji bi bili otpušteni zbog prekida ili smanjenja poslovnih aktivnosti uzrokovanih epidemijom zarazne bolesti COVID-19 i ako je zaposleni čija se plata subvencioniše u radnom odnosu tokom celog razdoblja subvencionisanja;

4) mesečna subvencija za plate ne prelazi 80% mesečne bruto plate zaposlenih čija je​​ plata subvencionisana (uključujući poreze i doprinose poslodavca za obavezno socijalno osiguranje)​​ ili 80% prihoda preduzetnika koji su ekvivalentni prosečnoj mesečnoj plati;

5) pomoć je dodeljena najkasnije do 31. decembra 2021. godine.

Davalac može, posebno u korist nižih kategorija plata, obračunati intenzitet pomoći i drugačijom metodom od načina iz stava 2. tačka 4) ovog člana, pod uslovom da je zadržana proporcionalnost pomoći (npr. obračun na osnovu nacionalne prosečne plate ili minimalne plate).

Subvencija za plate može se kombinovati sa drugim opšte dostupnim ili selektivnim merama pomoći zapošljavanju ako kombinovana pomoć ne dovodi do prekomerne nadoknade troškova za plate zaposlenih.

Subvencije za plate mogu se dodatno kombinovati sa odlaganjem plaćanja poreza i odlaganjem plaćanja doprinosa za obavezno socijalno osiguranje, ako kombinovana pomoć ne dovodi do prekomerne nadoknade troškova za plate zaposlenih.

Pomoć iz stava 2. ovog člana dodeljuje se za zaposlene koji bi, da nema pomoći, bili otpušteni zbog prekida ili smanjenja poslovnih aktivnosti izazvane epidemijom zarazne bolesti COVID-19 i preduzetnike na čiju poslovnu aktivnost je negativno uticala epidemija zarazne bolesti COVID-19, pod uslovom da je lice čija se plata subvencioniše u stalnom radnom odnosu tokom celog perioda subvencionisanja, a preduzetnik održava odgovarajuću poslovnu aktivnost tokom celog perioda subvencionisanja.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku odlaganja plaćanja poreza i/ili doprinosa za socijalno osiguranje

Član 7. ​​ 

Mera pomoći u obliku odlaganja plaćanja poreza i/ili doprinosa za socijalno osiguranje ne predstavlja državnu pomoć ako se primenjuje na celokupnu privredu odnosno sve učesnike na tržištu bez izuzetka.

Državna pomoć za likvidnost​​ učesnika na tržištu u obliku odlaganja plaćanja poreza i/ili doprinosa za socijalno osiguranje odnosi se na plaćanje u ratama odloženih dospelih poreskih obaveza, odobravanje odlaganja bez obračuna kamata, obustavu naplate poreskog duga, omogućavanje bržeg​​ povraćaja poreza ili na drugi način.

Državna pomoć iz stava 2. ovog člana može se dodeliti ako su ispunjeni sledeći uslovi:

1) pomoć se dodeljuje u obliku šeme, odnosno programa za učesnike na tržištu koji pripadaju određenim sektorima, regionima ili učesnicima na tržištu određene veličine koji su posebno pogođeni epidemijom zarazne bolesti COVID-19;

2) pomoć se dodeljuje pre 31. decembra 2021. godine godine;

3) krajnji datum primene odlaganja je 31. decembar 2022. godine.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu u obliku kratkoročnog osiguranja izvoznih kredita

Član 8. ​​ 

Državne garancije za kratkoročno osiguranje izvoznih kredita od tržišnih rizika su zabranjene, a dozvoljene su samo za osiguranje izvoznih kredita od netržišnih rizika.

Netržišnim​​ rizikom, u smislu ove uredbe, smatra se epidemija zarazne bolesti COVID-19.

Svi komercijalni i politički rizici povezani sa izvozom u države članice Evropske unije, Evroazijske ekonomske unije, Sjedinjene Američke Države, Australiju, Kanadu, Japan, Novi Zeland, Švajcarsku, Norvešku, Island i Ujedinjeno kraljevstvo smatraju se netržišnim rizikom do 31. decembra 2021.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu radi nadoknade dela fiksnih troškova

Član 8a ​​ 

Davalac može nadoknaditi deo fiksnih troškova​​ poslovanja učesnicima na tržištu koji su usled epidemije zarazne bolesti COVID-19 smanjili ili obustavili svoje poslovne aktivnosti.

Fiksni troškovi u smislu ove uredbe su troškovi koji nisu pokriveni iz dobiti ili iz drugog izvora (npr. iz osiguranja, drugim merama državne pomoći radi saniranja posledica epidemije zarazne bolesti COVID-19 i dr.).

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu radi nadoknade​​ dela fiksnih troškova je usklađena ako su ispunjeni sledeći uslovi:

1) da se državna pomoć dodeljuje najkasnije do 31. decembra 2021. godine i pokriva deo fiksnih troškova koji su nastali u periodu između 1. marta 2020. godine i 31. decembra 2021. godine;

2) da se državna pomoć dodeljuje u obliku šeme, odnosno programa za učesnike na tržištu koji su pretrpeli pad prometa u periodu iz tačke 1) ovog člana od najmanje 30% u odnosu na istovetan period u 2019. godini;

3) da intenzitet državne pomoći ne prelazi 70% nepokrivenih fiksnih troškova učesnika na tržištu odnosno 90% nepokrivenih fiksnih troškova kod mikro i malih preduzeća;

4) da bruto novčana protivvrednost odnosno nominalni iznos pojedinačne državne pomoći po učesniku na tržištu ne prelazi 10.000.000 evra u dinarskoj protivvrednosti po zvaničnom srednjem deviznom kursu Narodne banke Srbije na dan dodele državne pomoći (bez obzira na instrument pomoći);

5) da se državna pomoć dodeljuje kroz subvencije, poreske olakšice, garancije, zajmove, vlasnički kapital ili druge instrumente državne pomoći.

Državna pomoć iz ovog člana može se dodeliti i na osnovu očekivanog gubitka (buduće okolnosti), pri čemu se konačni iznos pomoći određuje nakon sprovedenih aktivnosti u predmetnom periodu zasnovanom na izveštaju revizora.

Državna pomoć zasnovana na očekivanom gubitku koja prelazi objektivan iznos zasnovan na sprovedenim aktivnostima smatra se prekomernom državnom pomoći.

Korisnik državne pomoći dužan je da vrati iznos koji prelazi stvarni, objektivni iznos zasnovan​​ na sprovedenim aktivnostima.

Ako korisnik ne vrati iznos prekomerne državne pomoći, davalac je dužan da izvrši povraćaj pomoći u iznosu koji prelazi stvaran, objektivan iznos zasnovan na sprovedenim aktivnostima.

Kumulacija

Član 9.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu kumulira se međusobno, bez obzira na instrumente dodele pomoći.

Izuzetno od stava 1. ovog člana, pomoć koja se dodeljuje u obliku subvencionisanih kamata na kredite i pomoć koja se dodeljuje u obliku garancija za kredite pod povoljnijim uslovima od tržišnih, ne kumulira se međusobno ako:

1) se pomoć odnosi na isti osnovni zajam;

2) ukupni iznos zajma po učesniku na tržištu ne prelazi gornju granicu iz člana 4. stav 2. i člana 5. stav 1. tačka 3) ove uredbe.

Državna pomoć za likvidnost učesnika na tržištu se može kumulirati sa drugim vrstama državne pomoći iz Uredbe o pravilima za dodelu državne pomoći, ukoliko su istovetni opravdani troškovi.

Vođenje evidencije

Član 10. ​​ 

Davalac državne pomoći za likvidnost učesnika na tržištu vodi​​ evidenciju o dodeljenoj državnoj pomoći i Komisiji za kontrolu državne pomoći (u daljem tekstu: Komisija) dostavlja izveštaj o državnoj pomoći, koji obavezno sadrži naziv korisnika i iznos sredstava koji mu je dodeljen, najkasnije do 31. decembra 2021. godine.

Davalac državne pomoći mora čuvati podatke o korisniku i iznosu pomoći najmanje deset godina i mora Komisiji, na njen zahtev, da dostavi svaki podatak iz evidencije.

Završna odredba

Član 11. ​​ 

Ova uredba stupa na snagu danom objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, a važi do do 31. decembra 2021. godine.